Сегодня в российском экспертном сообществе активно обсуждаются перспективы формирования так называемого «открытого правительства». Некоторые эксперты считают, что это способ легализации прозападных экспертов и НПО и официального включения их в процесс принятия политических решений. В частности подвергаются критике планы России по  присоединению к так называемому Международному партнерству «Открытое правительство» на ближайшем заседании этой организации 16-18 апреля в Бразилии. Конечно, вполне вероятно, что многие из негативных комментариев лишь отражают общую направленность сложившегося «образа врага». Однако, как показывают оценки, все же нет дыма без огня…

Так, пока за рамками российского медийного поля остаётся информация об очередной инициативе американского истеблишмента, часто ассоциируемого с «мировым правительством». 

Принимая во внимание продолжение углубления кризисных явлений в мировой экономике, которые продолжают оказывать все нарастающее давление на глобальную безопасность, а также учитывая неэффективность предыдущей работы в формате G20, американский Совет по международным отношениям принял решение о запуске международной инициативы с целью создания инструмента влияния на формирование национальных политик через вовлечения ведущих зарубежных институтов и аналитических центров в единый диалог по вопросам глобального управления и многостороннего сотрудничества. Инициатива получила название «Совет советов». Заявленная миссия - найти общий язык в понимании и обсуждении общих угроз, обеспечить поддержку инновационных идей и ввести новые средства в общественный диалог и процессы выработки политических шагов стран-членов инициативы. Предполагается также, что «Совет советов» будет рассматривать вопросы о долгосрочных структурных реформах, что должно способствовать повышению глобального потенциала управления ведущих международных институтов.

Костяк «Совета советов» составили ведущие аналитические центры и институты из девятнадцати стран, входящих в Группу двадцати (G20).

Создаваемая экспертная сеть, по мнению организаторов, будет способствовать откровенному, неправительственному диалогу и достижению консенсуса среди влиятельных лидеров общественного мнения, в задачу которых будет входить продвижение согласованных шагов в своих странах и реализация их в качестве национальной политики.

Деятельность Совет советов будет финансироваться посредством гранта от Фонда Робина в рамках программы Совета по международным отношениям «Международные институты и глобальное управление».

Членами Совета советов на текущий момент являются:

• Институт Лоуи по международной политике, Австралия;
• Центр по изучению европейской политики (CEPS), Бельгия;
• Getulio Vargas Foundation (FGV), Бразилия;
• Центр международного управления инновационной деятельностью (CIGI), Канада;
• Шанхайский институт международных исследований (SIIS), Китай;
• Французский институт международных отношений (IFRI), Франция;
• Немецкий институт международной политики и безопасности (SWP), Германия;
• Центр стратегических и международных исследований (CSIS), Индонезия;
• Институт исследований национальной безопасности (INSS), Израиль;
• Институт международных отношений (IAI), Италия;
• Genron NPO, Япония;
• Мексиканский совет по международным отношениям (COMEXI), Мексика;
• Институт современного развития (ИНСОР), Россия;
• Школа международных исследований им. С. Раджаратнама, Сингапур;
• Южно-Африканский институт международных отношений (SAIIA), Южная Африка;
• Институт Восточной Азии (EAI), Южная Корея;
• Форум глобальных отношений (GIF), Турция;
• Chatham House (Королевский институт международных отношений) и
  Международный институт стратегических исследований (IISS), Великобритания.
• Совет по международным отношениям (CFR), США.

Учредительная конференция «Совета советов» прошла 12-13 марта т.г. в Вашингтоне (напомним, что расширенное заседание рабочей группы по проекту «Открытое правительство» прошло в Сколково 14 марта т.г.). На ней рассматривались вопросы: текущее состояние глобального управления; проблема нераспространения оружия массового поражения с акцентом на Иран; гуманитарные интервенции – уроки Ливии и нынешняя ситуация в Сирии; будущее доллара в качестве мировой резервной валюты.

Среди заявленных вопросов наиболее интересными с нашей точки зрения являются вопросы о модернизации системы глобального управления, что, на наш взгляд, напрямую коррелирует с последними инициативами российского руководства по формированию «открытого правительства».

Согласно итоговым материалам конференции, ее участники посчитали, что быстрые технологические изменения и углубление глобализации повлекли за собой преобразования экономики, среды безопасности, политического, экологического и иных контекстов, в которых национальные государства вынуждены сегодня работать. Сегодня односторонние действия или проводимая политика одной страны может привести к непредсказуемым последствиям во всем мире, даже десятилетия спустя после того, как они были предприняты. Наиболее яркий пример – глобальный финансовый кризис 2008 года, истоки которого уходят своими корнями в несбалансированную финансовую политику США 80-90-х годов прошлого века. Эффективное реагирование на глобальные проблемы должно быть основано сегодня на реалистичной оценке причин и возможных следствий ключевых международных событий, чем должны заниматься наиболее компетентные эксперты.

По мнению участников конференции, существующие международные организации, многие из которых были созданы более 50 лет назад (сразу после Второй мировой войны), сегодня не отвечают потребностям текущего момента и не адаптированы к новым вызовам и новому балансу между центрами силы – появлению новых центров и утраты могущества прежними. Кроме того. сегодня негосударственные акторы могут иметь беспрецедентное влияние. Однако национальные политические инструменты, часто не могут контролировать многие из международных вызовов, такие, например, как транснациональная преступность, миграция или экономический спад. Тем не менее, граждане требуют, чтобы их национальные правительства реагировать на эти вызовы и национальные правительства пока еще остаются главными действующими лицами в системе международных отношений.

В этих новых условиях страны должны воплотить в жизнь новые формы сотрудничества. Международное сообщество должно более активно использовать альтернативные многосторонние структуры, в том числе специальные группы, консультативные органы, региональные и субрегиональные организации, а также развивать государственно-частное партнерство.

Что касается будущего доллара как мировой резервной валюты, то участники конференции отметили следующее. Глобальный крах банковской системы в 2008 году и борьба США за восстановление экономического роста сделали одним из актуальных требований требование о создании новой резервной валюты. Вместе с тем, признавая определенные изъяны нынешней системы, участники согласились, что, несмотря на ослабление доверия к доллару, сегодня ему нет жизнеспособной замены, а реальная альтернатива может появиться не ранее чем через несколько лет. Среди наиболее вероятных преемников доллара чаще всего называется китайский. Однако китайская финансовая система должна еще пройти целый ряд преобразований, прежде чем это станет возможным. Китаю потребуется сформировать систему защиты интеллектуальной собственности, разработать гибкие механизмы управления рынком капитала и пересмотреть свои политические институты, обеспечивающие стабильность и прозрачность экономики.

Организаторы отмечали, что по итогам мероприятия сформировались три тезиса. Во-первых, единодушным было мнение о том, что проблемы, с которыми сталкивается мир, таковы, что национальные правительства, по большей части, не могут эффективно реагировать на них в одиночку. Во-вторых, участники пришли к выводу, что в современном глобальном мире нет места национальной политике - внутренняя политика должна зависеть от международной ситуации и способствовать формированию международных условий и перспектив для координации многостороннего подхода к транснациональным проблемам.

Наконец, третья тенденция - новые центры силы коренным образом меняют геополитику, в этих условиях  международные организации должны быть реорганизованы, чтобы оставаться легитимными и эффективным перед лицом грядущих изменений.

В качестве обобщенного итога мероприятия организаторы отметили, что для облегчения позиционирования национальных правительств в новых условиях, Совет по международным отношениям в лице новой инициативы – Совета советов - готов выступить в качестве базы формирования согласованных решений, которые в дальнейшем должны лечь в основу национальных политик.