|
На протяжении 2000-х годов ФСБ действительно
стала поставщиком новой элиты страны, получив новые полномочия и
иммунитет от общественного и парламентского контроля. Путин сделал ФСБ
главной российской спецслужбой, позволил ей поглотить большую часть
спецслужб, выделившихся из советского КГБ в 1990-е, и дал право
действовать за рубежом, в том числе проводить спецоперации.
В то же время Путин придал ФСБ новую и
рискованную роль. Как бывший офицер КГБ и новый человек во власти,
Путин рассматривал ФСБ в качестве единственной структуры, которой он
мог доверять. Так спецслужба стала главным кадровым ресурсом для
заполнения должностей в государственном аппарате и госкорпорациях, в
буквальном смысле воплотив тезис Патрушева о новом российском
дворянстве.
Спустя 10 лет уже можно задать вопрос,
насколько эффективной оказалась выстроенная за десять лет система как
для Кремля, так и для страны.
Многие диссиденты, журналисты и сотрудники ФСБ
первоначально считали, что таким образом воссоздается советский КГБ.
Однако они всегда забывали одну важную деталь: КГБ пусть и был
всемогущ, но находился под полным контролем КПСС.
В советское время в каждом управлении и отделе
КГБ функционировала партийная ячейка, главной задачей которой был
надзор за чекистами. В Положении о КГБ 1959 года прямо сказано:
«Партийные организации ... имеют право сигнализировать о недостатках в
работе органов госбезопасности в соответствующие партийные органы».
Сегодня ФСБ совершенно непроницаема для посторонних и неподконтрольна.
В то же время в 90-ее ФСБ столкнулась с
угрозой, которую практически не знали советские спецслужбы — терроризм,
— и в борьбе с ним освоила такие жесткие методы, которые не применялись
КГБ в 70-е и 80-е годы.
В результате ведомство мутировало в совершенно
новую организацию, пожалуй, более влиятельную, чем КГБ. Никогда прежде
кадровый офицер спецслужбы не руководил страной в течение десяти лет.
Напомним, что самый популярный в ФСБ председатель КГБ и советский лидер
Юрий Андропов не был кадровым офицером, а был партийным аппаратчиком,
делегированным ЦК руководить госбезопасностью.
Люди из ФСБ не пытались изменить экономические
правила в России и повлиять на олигархический капитализм, зато им
удалось существенно повлиять на политическую культуру страны.
Пространство для общественной дискуссии было сужено, а поиски ответов
на важные вопросы сменились поиском врага.
Сегодня, если журналист задает чиновнику
серьезный вопрос, тот не пытается на него ответить, а ищет того, кто
заказал этот вопрос. Независимых СМИ почти не осталось, и картина мира,
которую преподносит пресса, соответствует в основном желаниям Кремля.
Деятельность неправительственных организаций ограничена из-за обвинений
в работе на иностранные государства, а научное сообщество России
запугано серией суровых приговоров в отношении ученых, обвиненных в
шпионаже.
Между тем, эффективность спецслужбы даже в
таких благоприятных для нее условиях остается под большим вопросом. ФСБ
потратила много сил на охоту за шпионами, но методы, которые были
использованы, скомпрометировали задачу контрразведки и поставили под
вопрос реальность угрозы.
ФСБ занялась неправительственными
организациями, подозревая, что НКО могут организовать народные волнения
или революцию. Это был явный просчет: эти организации всегда были
слишком малы и никогда не пользовались широкой поддержкой населения.
ФСБ вмешалась в политику, видимо, пытаясь доказать свою нужность
Кремлю, но на Лубянке явно переоценили угрозу любой оппозиции
популярному Путину.
ФСБ явно неадекватно оценила противника в войне с терроризмом.
Столкнувшись с партизанской войной, российские спецслужбы пытаются
уничтожать полевых командиров как внутри страны, так и за рубежом. И
так раз за разом: когда старых убивают, новые приходят на их место.
Ликвидация Яндарбиева в Катаре никак не изменила ситуацию на Северном
Кавказе, но репутация российских спецслужб серьезно пострадала, и
теперь за каждым убийством чеченского беженца видят руку Кремля. Снова и снова руководство ФСБ обвиняет в
ухудшении ситуации на Северном Кавказе зарубежные силы — «Аль-Каеду» и
разведки иностранных государств, которые якобы помогают террористам из
«Аль-Каеды» в Чечне и Дагестане.
Однако смещая акцент на внешних врагов, в ФСБ
упускают из виду, что тактика террористов, которая применялась и
применяется на Кавказе, была отработана Шамилем Басаевым (подрывы
смертниц, захваты заложников) и в 2000-х доработана его наследниками
(нападения на сотрудников силовых структур и объекты инфраструктуры).
Наконец, ФСБ не смогла выполнить главную
задачу, поставленную Путиным, — предоставить в распоряжение Кремля
значительное число преданных и лояльных офицеров, объединенных общей
идеей и общим видением будущего.
Как только офицеров пустили в госкорпорации,
выяснилось, что их объединяла лишь общая обида на свое незавидное
положение в 90-е годы, тут же началась борьба между разными кланами
внутри силовиков.
Сегодня внутренний кризис поразил спецслужбу
настолько, что среднее звено, полковники и майоры, в материальном
отношении противопоставлены генералам. Свидетельство тому — изрядное
количество исков, поданных сотрудниками ФСБ против руководства (часть
из них уже передана в Страсбург, и, по крайней мере, по одному уже
вынесено решение).
Сотрудники ФСБ позиционировали себя как
единственную силу, способную спасти страну от внутренних и внешних
врагов. Однако за десять лет они так и не смогли предложить никакой
новой идеи, кроме идеи «служить» государству. Каким это государство
должно быть, они не представляют.
Главная проблема в том, что менталитет
сотрудников ФСБ до сих пор формируется на основе советских мифов,
оставаясь провинциальным и не соответствующим современным вызовам.
Принеся этот менталитет в министерства и корпорации, спецслужбы снижают
эффективность государственного управления в целом.
Очевидно, что эта тема чрезвычайно важна для
российского общества и нуждается в широком обсуждении. Мы представили
нашу точку зрения в книге The New Nobility: The Restoration of Russia's Security State and the Enduring Legacy of the KGB,
которая опубликована издательством PublicAffairs в сентябре этого года
в США и Великобритании. Книга вышла на английском, однако материалы, на
основе которых она написана, были опубликованы в российских СМИ, с
которыми мы сотрудничали последние 10 лет, в том числе в «Ежедневном
журнале», и доступны на сайте Agentura.Ru.
Опубликовано в "Ежедневном журнале" 24.09.2010
| 