2 ноября 2010 правительство России внесло в Госдуму поправки в закон «О противодействии терроризму», который разрешит властям всех уровней — от федерального до муниципального и органам, координирующим борьбу с терроризмом, устанавливать уровни террористической опасности.

Законопроект вносит изменения в ст. 5 закона «О противодействии терроризму» («Организационные основы противодействия терроризму»). Ее предлагается дополнить отдельной частью, в которой будет сказано, что в целях «своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта» и «организации деятельности по противодействию его совершению» могут устанавливаться уровни террористической опасности.

Будет введено четыре уровня: отсутствие угрозы, уровень повышенной опасности (синий), высокий (желтый) и критический (красный).

В рамках указанных уровней деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления будет осуществляться «с учетом дополнительных мер, принимаемых в соответствии с порядком, определенным президентом», говорится в документе.

Сам порядок установления уровней опасности и содержание «дополнительных мер по обеспечению безопасности» в нынешнем законопроекте не разъясняется. Президент должен будет определить их своим указом.

В США в 2002 г. установлена пятиуровневая шкала опасностей, самый высокий уровень, красный, вводится при прямой угрозе конкретного теракта. Подобные схемы с незначительными различиями действуют также во Франции, Индии, Японии, Израиле. А в Великобритании уровней пять, но они обозначены не цветами, а словами — от «низкого» до «критического».

Очевидно, что в первую очередь эта шкала предназначена для населения, так как у спецслужб уже есть своя внутренняя схема действий при появлении любых террористических угроз. Насколько эффективна шкала угроз для повышения бдительности и в конечном счете для предотвращения терактов, вопрос открытый. Например, перед терактами 2005 года в Лондоне степень угрозы была понижена. Кроме того, опыт показал, что повышение уровня угрозы лишь увеличивает нервозность населения. Обычные люди, не обученные распознавать опасные поведенческие признаки, склонны видеть их у каждого, кто выглядит или ведет себя "не так". Это, естественно, приводит к росту подозрительности и ксенофобии. В то же время спецслужбы оказываются завалены огромным количеством информационного мусора, на который они обязаны реагировать.